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分级管控落地 常态化坐实 2020年水泥错峰迎来新变化

距离新年还有两天,关于错峰生产能否延续的行业大讨论有了最终结果。2020年12月28日,工信部、生态环境部联合发布《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》。新通知明确推动全国水泥错峰生产地域和时间常态化、所有水泥熟料生产线都应进行错峰生产。

除了年底错峰常态化的坐实,年中出台的水泥行业分级管控有关文件也是2020年水泥行业错峰生产中的另一个巨大变化。

水泥分级管控在多地落地

2019年7月,《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》发布,其中对钢铁、焦化、铸造、玻璃、石化等15个行业明确了绩效分级指标,供各地制定分级管控措施时参考。

彼时的指南虽然没有将水泥列入分级管控的范围,但是各地在制定相应细则时不少将水泥纳入。行业不少同仁判断,分级管控将成为水泥错峰生产中继差异化后又一次政策升级,水泥也将在不久被纳入分级管控的范围内。

果不其然,在2020年新版《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》将绩效分级的行业从15个扩展到39个,水泥行业正式被纳入,并且也明确了各类企业所要达到的标准,弥补了2019年版本的空缺。评为A级和引领性的企业,重污染天气预警期间,可自主采取应急减排措施;评为B级及以下和非引领性的企业,应急减排措施按照《技术指南》要求执行。

其实在新版《技术指南》出台前,四川等地已经率先对水泥分级进行了探索。将新版《技术指南》与地方标准对比来看,A级企业的排放要求几乎全部严格于地方超低排放标准,并且不单污染物进行了量化,对于厂区整体的管理也设置了要求,可见新版《技术指南》具有可行性和前瞻性。

随后浙江、江苏、广西等多省区接连发布重污染天气重点行业应急减排措施相关方案。

浙江省在《关于印发重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(2020年修订版)的函》(环办大气函〔2020〕340号)中指出,水泥等39个重点行业中,评为A级和引领性的企业,重污染天气预警期间,可自主采取应急减排措施;评为B级及以下和非引领性的企业,应急减排措施按照《技术指南》要求执行。

与此前的差异化错峰一样,针对重点区域、重点领域,在重点时段对不同环保绩效水平的工业企业,采取更加精准、更加科学的差异化应急减排措施。换言之,这种差别化管理显然更有的放矢,标准明晰之下,过去“一刀切”、大水漫灌式的错峰生产迎来了全新局面,“同限同停”已一去不复返。

从近期各地公布的A级企业名单来看,水泥企业距离大范围达标A级标准还有相当长的路要走。

错峰生产常态化确定

2016年10月,工信部和原环保部联合印发《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》,对2016-2020年期间水泥错峰生产进行了安排。包括利用电石渣生产水泥的生产线在内的北京、天津和河北等十五个省(自治区、直辖市)所有水泥生产线都要进行错峰生产。

随后文件所要求的地区制定了地方错峰计划,除了所要求的省份,南方不少省市也结合区域特征进行错峰生产,由此判断错峰生产在实际操作中已经不仅限于北方地区。毋庸置疑,错峰生产的大面积推动优化了多数地区的供需矛盾,一定程度上成为2016年以来行业效益持续攀升的重要因素。

此外,错峰生产也影响着行业企业间的竞争关系。由于产能过剩明显,在没有错峰生产指导性文件之前,企业间缺少一个自律的通道,价格战时有发生。但错峰生产的执行给各家企业营造了有序竞争的环境,新的竞合关系得以形成。不少地方行业人士有类似的表述。

进入2020年,上一轮错峰生产通知制定的执行期即将截止,探讨错峰生产能否延续的讨论日益热烈。工信部原材料工业司建材处赵辉在7月召开的行业会议上透露,正在同生态环境部研究出台有关政策,保持错峰生产政策连续性。政策端错峰常态化的雏形开始出现。

9月举行的“中国水泥行业50强高层论坛暨2020中国水泥协会八届二次理事会”上,赵辉再次肯定了近年来错峰生产的作用,明确表示正在研究出台《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》。

工信部在10月对十三届全国人大三次会议第8616号建议的答复中也表示正会同生态环境部研究出台2020年后的水泥错峰生产有关政策,更好地促进水泥行业健康平稳可持续发展。水泥错峰生产常态化政策制定步伐加快。

随着《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》的印发,讨论了一年的错峰生产延续与否有了答案。与此同时,通知表示“所有水泥熟料生产线都应进行错峰生产”让不少行业人士担心是否与已经建立的分级管控相矛盾。对此,多位地方行业领导认为常态化与分级管控并不矛盾。

“达到《技术指南》所要求的A级标准的水泥企业,即使在常态化错峰的情况下,也应该享有豁免错峰的权利。”长三角一地水泥行业领导认为,“目前印发的只是统筹性的文件,具体细则和规定还要等各地主管部门制定出台。”

作为水泥行业迅速走出低谷,效益不断创新高的重要因素,错峰生产政策的每次调整都预示着行业未来的变化。2020年在行业落地的分级管控和错峰常态化在影响上不可谓变化不大。

由差异化演变而来的分级管控是推动行业主动提高环保水平,改变行业面貌,实现高质量发展的重要抓手,而错峰常态化则为“十四五”期间水泥行业持续保持供需关系的改善打下了基础。


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